Ça dépend de la complexité du dossier. Un dossier d'appel d'offre c'est quand même un gros truc bien lourd à faire et une dépense perdue si tu récupère pas le marché. En proposant de rembourses ces frais là, ça égalise les coûts, ce qui est intéressant pour les petites structures et ça permet d'avoir plus d'offres.
Est-ce que chaque offre vaut un millions, c'est une autre question. Edit: la question des "petites structures" en millieu ferroviaire se pose aussi, j'essayais d'argumenter de façon globale.